首先中国古代是没有“城管”一词的，但有类似的职能。所以要了解中国古代的城管，得先看现代城管的职能，才能对比出中国古代类似的职能。

  中国解放后的城管部门，最早起源于七八十年代，随着市场经济的繁荣，急剧产生的摊贩数量与城市管理的矛盾，运应而生的“城管办”，随后发展为“城市管理行政执法局”或者为“城市管理综合行政执法局”；大家注意，有两个核心关键词，一个是“城市管理”，第二个是“执法”；因此核心职责是围绕着城市管理展开的市容整治、违建查处、市场监管、环境卫生维护四大核心职责；同时执法时需要有法可依。

  国外的城市管理其实起源也很早，比如古希腊城邦如雅典及古罗马，都通过立法来进行城市管理，但国外比较习惯运用三权分立的模式，因此国外的城管职能一般比较分散，多个部门协作，国家与地方协同来完成城市管理。

  但专职的城管职能被认为最早起源于中国。早期原始部落，没有城邦及城市一说，你想尿尿的话走远些就好，活人总不能让尿憋死！就像你去了大西北的乡间原野，远远的几栋房几群羊，你想尿尿就地解决没人管你，而且还是大地的肥料。但换到大城市或者南方人口密集的乡镇就不行了，你要随地大小便估计有人就会喊了！可见城市管理是人类发展的必然阶段，就是换到外星球文明也是如此！

  春秋战国期间就有文字记载，那时就有了专职的城市管理者，称为“监市”，由士兵担任，负责市场监管、环境卫生、占道经营，以及违反相关章程的建筑等；《庄子·知北游》记载监市需“履狶”（检验商品质量），并执行严苛法规，如商周时期“弃灰于公道者断其手”；

  由此可见，一是城管起源于军队，而且之后延续的两千多年里，一直与军或警关联；二是出现了专职的城市管理职能，与西方的区别就是职能较为集中，不像西方分散到了各部门；三是春秋时期的职能就已基本成熟，与现在的城管部门职能非常类似，说明中国古代的城管职能应该起源于更早，只是之前的文献资料更加少，目前的资料仅限于推测，比如商代都城殷墟遗址，发现城市已然浮现了功能分区，可以推测那时可能已出现了负责城市规划、排水设施服务等公共职能；难怪我上公共管理硕士研究生的时候，同学里头就有在城管部门工作的同学！另外西周的金文描述中也出现了“司工”、“司土”等官职，职能就涵盖了土地管理、住宅建造以及城市规划等职能；只是春秋之前可能职能还没那么集中而已；四是已经是有法可依，是执法部门，且法律和法规较现代更加严苛，这个或许与古代的法律本身就偏严苛有关系，毕竟那时处于奴隶制社会向封建社会转型时期。

  关于中国古代的城管职能，经过历朝历代是持续不断的发展并完善的；在秦朝，设立了“司市”，负责巡查市场及抓小偷；另设立“胥吏”，负责市场欺诈纠察，维护治安，大家不许打架！看样子小偷这样一个职业，以及通过市场欺诈达到利润最大化的行为自古就有啊，中国形容良商有个成语就叫“童叟无欺”！莫非“偷”和“欺”都是人的本性之一，不然为什么这两个职业延续至今都有呢？难怪有的人觉得管理有部分是反人性的。或许自由自在的“无序”是人的本性，但“秩序”也是人性之一，即“无序”过度产生严重影响后，必然追求有序，这或许也是一个辩证关系吧。

  据相关资料记录，城管职能体系完善是在汉唐时期，汉朝在都城设立了“市令”，地方则设置了“市长”，是不是目前的市长称谓就是与这个有关联呢？这两个官职除了履行城管职能，还实现了“坊市分离”，限制了商业区域，目前的城市规划也依然是如此，只不过更完善和复杂，比如商业区、居住区、校区、工业区、交通枢纽区、景区等等；唐朝的“监市”则将职能扩展到了工商及税务领域。宋朝出现了首个城管专职机构“街道司”，由500士兵组成；明朝的专职机构是“五城兵马司”，宋明的城管部门除了城市管理，还要兼顾公安的治安管理，以及消防管理；到了清朝设置的督理街道衙门，晚清还引入了警察参与城市管理。由此可见中国历朝历代的城管职能，相比现代的城管职能是更广泛的。

  成体系的城市管理法律是在唐代，而且基本一脉相承到清代，看样子都是抄袭的高手呀！这里开玩笑了，但是整体变化不大，最终的原因是整体封建社会的经济及科技变化不大，没有需求催生大的变化，与近一两百年翻天覆地的变化完全不一样。比如《唐律疏议》：道路管理：“诸侵巷街、阡陌者，杖七十”，“其穿垣出污秽者，杖六十”；在宋代《宋刑统》：占道经营：“诸侵街巷阡陌者，杖七十”，“穿穴垣墙以出秽污于街巷者，杖六十”；到明代 《大明律》：“凡侵占道路起盖房屋者，杖六十，各令复旧”；“穿墙出秽污者，笞四十”；而 《大清律例》则基本沿用《大明律》条款，如占道经营、垃圾处理等处罚标准。由此可见，历朝历代城市管理的法律，除了一脉相承，在处罚的力度上越来越小，而目前社会的城市管理，这些体罚类的严厉处罚则彻底摒弃了，人类文明的进步也是一个漫长的旅程呀！

  但历朝历代的城市管理不是一来就完善的，一样存在很多问题。首先通过以上关于城管法律的资料来看，古代城管执法非常严苛，被打个七十大板估计有人要废掉，夏商周还要剁手的，秦朝还要在脸上刻字！其次也存在大量招聘临时工，甚至为震慑商贩招聘地痞流氓，造成暴力执法的问题，这样的一个问题在宋朝得到一定的改善，兵马司或者街道司的人员挑选进行把关，提高了人员综合素养。总之，之前我们城管出现的问题，在古代都出现过，古代整体的应对措施是：加强立法、职能整合以及疏堵平衡！尤其是疏堵平衡，摆摊成本低，是普通百姓谋生的一种重要方式，尤其是大环境不好的情况下，失业人数大量增加，建议更要关注疏堵平衡。

  关于古代战乱时期的城管职能，主要是两方面，一方面被强化，比如强化秩序，避免骚扰；强化战时物资调控，保障军事后勤保障；强化消防，避免重大火宅；或直接参与城防保卫战！这时一般法规更为苛刻，暴力执法比例会明显提升，也可能因为征用物资或者限购等政策激化官民矛盾，造成件。比如明末李自成的军队中就有很大部分是城市流民。另一方面自然是城市沦陷后，之前的城市管理职能彻底崩溃，由胜利一方军队临时接管，由于战时的需求，此时的城市管理会更加严厉，比如清军入关除了一些城市会屠城（比如扬州），还会推行“迁界禁海”政策，由清军强制清退占道经营摊贩，甚至以“通敌”罪名直接处决！直至稳定后逐步重建城市管理职能。而且之前的防守方，此时有可能转变为城市破坏者。民国时期由于军阀混战、及抗战、解放战争的进行，城市管理职能也偏弱，通常由警察或其他部门共同参与城市管理。1949年广州解放时期摊贩有约15万，且由于残余势力大肆破坏城市各类设施，造成城市管理几乎瘫痪，此时就由军管会介入维护秩序。由此可见整体社会的繁荣稳定是城管部门赖以生存的基础！

  中国的城管部门在一个时期存在一个特别现象，就是解放后至改革开放前，国内是没有专职的城管部门及队伍的，这个对于50、60及70后出生的人才有对比体会。根本原因是中国在历史上首次实行了计划经济，国家统一生产，统一分配，基本上没有个体商贩的存在，城市化的规模也没有现在的大，自然就没有城管部门存在的需求，一些城市管理职能分解到了公安、工商、税务等部门。但是改革开放后，个体经济及市场经济的迅速繁荣，于是又有城市管理的相关课题。

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